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我國油品標(biāo)準(zhǔn)遠低歐盟

2013-10-17 [2520]

      我國油品標(biāo)準(zhǔn)遠低歐盟為此,政府加快了油品升級的步伐。9月23日,國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于油品質(zhì)量升級價格政策有關(guān)意見的通知》。其中指出,按照國務(wù)院確定的油品質(zhì)量升級時間表,第四階段車用汽油標(biāo)準(zhǔn)過渡期至2013年底,第四階段車用柴油標(biāo)準(zhǔn)過渡期至2014年底;第五階段車用汽油和柴油標(biāo)準(zhǔn)過渡期均至2017年底。目前,珠三角、江蘇等地已經(jīng)實施了國四標(biāo)準(zhǔn)油品。其他地區(qū)正在向國四前進。  
  據(jù)了解,中國的油品標(biāo)準(zhǔn)遠遠落后于發(fā)達國家。按照我國成品油排放標(biāo)準(zhǔn),以硫含量來看,京五標(biāo)準(zhǔn)硫含量要低于10ppm,國四標(biāo)準(zhǔn)要低于50ppm,國三標(biāo)準(zhǔn)要求低于150ppm。這意味著,目前僅有北京、上海實施國五標(biāo)準(zhǔn)與歐洲相當(dāng)。  
  而資料顯示,美國、歐洲實施的成品油排放標(biāo)準(zhǔn)硫含量分別是低于30ppm、10ppm。歐盟國家自2009年開始實施了“嚴苛”的歐五排放標(biāo)準(zhǔn),目前已經(jīng)實施了4年。近日有消息稱,歐盟將從2014年起推行歐六排放標(biāo)準(zhǔn)。  
  歐六排放標(biāo)準(zhǔn)zui大的特點是對顆粒物排放數(shù)量進行了限制。依照歐六排放標(biāo)準(zhǔn),機動車尾氣中的氮氧化物和顆粒物含量要比此前執(zhí)行的“歐五”標(biāo)準(zhǔn)分別降低80%和66%。盡管目前歐洲還沒有頒布對應(yīng)的燃油法規(guī),但為滿足車輛對節(jié)能、排放的要求,對相應(yīng)的燃油(化石類汽柴油和替代燃料)、潤滑油等都會有更高的要求。  
  油品質(zhì)量升級誰買單惹爭議  
  由于油品升級,不少地方煉油企業(yè)陷入兩難境地,油品不升級,沒有銷路;進行裝置改造,卻苦于沒有資金。而且,作為部分地區(qū)財政主要收入源的地方煉油企業(yè)一旦倒閉,不僅大批的員工要下崗,地方政府的稅收也會受到嚴重影響。  
  “油品質(zhì)量升級的技術(shù)沒有問題,升級成本和相應(yīng)的油品加價,顯然是油品質(zhì)量升級的關(guān)鍵。”林伯強指出,政府采取的依然是成本加成來確定油品加價,通過對中石油、中石化已完成油品質(zhì)量升級的改造煉廠成本進行審核,按照“煉油企業(yè)消化一部分、消費者負擔(dān)一部分”的原則確定公布的加價標(biāo)準(zhǔn)。  
  今年2月6日,國務(wù)院決定加快油品質(zhì)量升級,全國從2015年初啟用國四標(biāo)準(zhǔn),2018年初啟用國五標(biāo)準(zhǔn),并就zui敏感的買單問題提出基本原則,即成品油價格按合理補償成本、優(yōu)價和污染者付費,也就是說“誰污染誰付費”。  
  “在這樣的原則下,煉廠在煉化過程中存在污染,而消費者也在汽車排放過程中產(chǎn)生污染,油品升級的成本就應(yīng)當(dāng)由企業(yè)和消費者共同承擔(dān)。”中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)研究中心主任董秀成表示,“由政府來負擔(dān)成本的理由是不充分的,政府財政大部分來源于全社會稅收,而成品油消費者多為駕車一族,用全社會的資源來補貼少數(shù)人顯然是不合情理的。”  
  國家發(fā)改委能源研究所研究員周大地也指出,在相當(dāng)長的一段時間內(nèi),我國成品油消費群體都將是人口中的少數(shù),國家負擔(dān)成本就意味著多數(shù)人要為少數(shù)人買單。  
  林伯強指出,目前各地油品質(zhì)量升級進度不一,國內(nèi)市場第三、四、五階段標(biāo)準(zhǔn)的油品并存。如何有效執(zhí)行價格政策,保護消費者利益,是油品質(zhì)量升級政策的另一個重要方面。“消費者買了單,油品質(zhì)量是否真正‘升級’,顯然需要政府加強油品生產(chǎn)、批發(fā)、零售環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管力度,嚴格市場準(zhǔn)入管理和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查,嚴厲打擊質(zhì)量違法行為,很重要的一點是對違規(guī)企業(yè)必須提高違規(guī)成本。”
  
  成品油升級將面臨更大阻力  
  業(yè)內(nèi)人士指出,在區(qū)域性差異的情況下,成品油市場的升級加價,使得部分地區(qū)或部分行業(yè)迫于價格壓力,將傾向于選擇價格低廉的低品質(zhì)油品,造成成品油市場“劣油驅(qū)逐良油”的現(xiàn)象。  
  “一般而言,民營煉廠由于技術(shù)水平低,所以成品油升級投入比國有煉廠要大得多,中石油、中石化升級可以一步到位,但是民營煉廠就不行,這就導(dǎo)致了實際操作中各地難以同步進行的困難。”林伯強說。  
  據(jù)BP公司研究中國油品市場的分析人士透露,調(diào)和油等非標(biāo)準(zhǔn)油占中國地方煉廠的大部分產(chǎn)能,強制要求這部分油品退出市場短期來看難以實現(xiàn)。在主營煉廠油價普遍上調(diào)的情況下,低端成品油反而更加凸顯出價格優(yōu)勢。  
  “大部分地方煉廠缺乏技術(shù)能力或財力來提升生產(chǎn)高質(zhì)油品的能力,如果嚴格實施國四油品標(biāo)準(zhǔn),地方煉廠在維持*和煉油格局方面勢必將面臨挑戰(zhàn)。”高盛分析師表示,由于地方煉廠事關(guān)地方財政收入,在地?zé)捲训牡貐^(qū),油品標(biāo)準(zhǔn)提升可能將面臨更大阻力。